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積分落戶
此前降低落戶門檻多集中在二三四線城市，此次省會城市甚至一線大城市也加入其中，釋放出什么信號？
大專技校學(xué)歷或可落戶廣州 “零門檻”落戶福州
12月25日，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布最新通知，畢業(yè)院校為“雙一流”建設(shè)高校的全皮鏈察日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會保險即可入戶。此前，這一類青年人才入戶需連續(xù)繳納社保滿6個月。
12月16日，該局公布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征求意見稿，根據(jù)辦法，廣州落戶門檻或大幅降低：只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷，社保滿一年，年齡28周歲及以下，就能在廣州7個非中心城區(qū)的行政區(qū)落戶。
另一個省會城市福州，直接推出了落戶“零門檻”。12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》，提出全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”：不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請落戶，同時降低集體戶設(shè)立條件。
此外，無錫12月8日實(shí)施《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，全面取消了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。
12月14日，青島《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》提到，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，有天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個大中城市放開落戶限制。9月，上海松綁落戶政策，放寬了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶范圍和難度。下半年以來，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶，更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從各地的落戶新政策可以看出對喚純?nèi)瞬诺目是?，新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長，對拉動經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)、提升文化都有很大作用，很多城市意識到這點(diǎn)，在吸引多樣化人才方面發(fā)力。
搶的是人才紅利，拼的是城市競爭力
專家認(rèn)為，從各個城市公布的落戶政策可以看出，一線城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門檻，更注重吸引高學(xué)歷人才，二三線城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口。
針對廣州的落戶政策調(diào)整，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為，廣州人口調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān)。一方面，廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備，既需要高端人才，也需要技能人才；另一方面，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級，這同樣需要人才支撐。
“特別是在許多外圍郊區(qū)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求更為強(qiáng)烈。而此前通過積分入戶等方式增加戶籍人口，速度太慢，趕不上形勢發(fā)展需要?！敝R新民說。
專家分析，從全國范圍來看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所 未有的變化。一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。在此背景下，更多人才和年輕勞動力就意味著城市發(fā)展有更多動力。
中央財經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報告2020》顯示，1985年至2018年間，全國（不含港澳臺）勞動力人口（包括學(xué)生）的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。國家統(tǒng)計局2019年的數(shù)據(jù)顯示，2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量連續(xù)7年下降，7年間減少2600余萬人。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)表示，城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭取決于人才競爭，但當(dāng)前不少城市面臨勞動力和人才供求的拐點(diǎn)，疊加經(jīng)濟(jì)層面影響，導(dǎo)致城市更加“求賢若渴”。
與此同時，本輪搶人也折射出城市對人口作用的認(rèn)識深化。華南城市研究會會長胡剛分析，城市的本質(zhì)是人口的聚集，人才從人口中產(chǎn)生。以往理念是人口增加就意味著城市財政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在人們更多看到人口增加帶來促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)的作用。
“過去城市接納外來人才落戶時考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力，而現(xiàn)在不少城市認(rèn)為人才不是成本而是資本。”諶新民說。
需警惕惡性競爭 搶人更需注重留人
受訪專家認(rèn)為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才，不斷降低門檻、濫用政策帶來惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人。
在諶新民看來，在觀察一個城市的人口時，應(yīng)該同時觀察其人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢四個方面。在降低落戶門檻，提高人口數(shù)量的同時，后續(xù)各個城市會更注重后面幾個人口變量的提升。
馬亮表示，降低落戶門檻會倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉(zhuǎn)型和變革。胡剛認(rèn)為，吸引人才之后的后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要，建議政府在這方面加大力度，對外來人口更公平對待，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
此外，城市還需提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人。馬亮認(rèn)為，每個城市需要有自己的特色和差別化的安排，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在吸引人才。從長期看，需要讓人才來了后發(fā)揮更大價值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升。
十四五開局之年，戶籍制度改革全面加速。
01、零門檻落戶，即將遍地開花。
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》：
城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
推動具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計互認(rèn)。
這背后，有三大信號值得關(guān)注：
其一，絕大多數(shù)城市都必須“零門檻落戶”，不再存在彈性空間。
除了北上廣深、成渝寧杭武漢長沙等20多個重要城市之外，其他城市都要全面取消落戶限制，“零門檻落戶”即將成為標(biāo)配。
注意，這一次的關(guān)鍵詞是“落實(shí)全面取消”。
在2020年重點(diǎn)任務(wù)中，相關(guān)表述還是“督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”。
從“督促”到“落實(shí)”，意味著戶籍制度改革全力加速，全國200多個地級市都必須取消落戶限制了。
其二，文件提出“城市落戶政策要對租購房者同等對待”。
這意味著房子在落戶中的含金量不復(fù)存在。無論有房無吵搭房，只要有合法穩(wěn)定居所，都能作為落戶的憑借。
至于戶源碰察口，完全可以放在街道公共戶上。
房子，不再與落戶捆綁，堪稱巨大的跨越。但房子仍然與教育等利益相捆綁，學(xué)區(qū)房的長盛不衰，短期恐怕仍然無法逆轉(zhuǎn)。
其三，都市圈、城市群內(nèi)，社保繳納年限、居住年限累計互認(rèn)。
這無疑將提高都市圈和城市群的吸引力，這也是都市圈同城化的巨大跨越。
目前，蘇州已經(jīng)開始探索長三角地區(qū)社保居住年限互認(rèn)，未來如果上海、廣州、深圳、杭州、南京等均能參與其中，將會減少超大特大城市的落戶障礙。
02、哪些城市必須“零門檻落戶”？
根據(jù)文件，零門檻落戶城市，限定為“城區(qū)常住人口300萬以下城市”。注意，這里的人口是以“城區(qū)人口”來界定的，而非全市常住人口。
城區(qū)，嚴(yán)格定義是“在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。
城區(qū)人口，不包括縣域人口和農(nóng)村人口，因此比常住人口要少很多。
一些常住人口破千萬城市，諸如石家莊、哈爾濱乃至南陽、臨沂等三四線城市，由于縣域、農(nóng)村人口過多，城區(qū)人口還不到500萬，達(dá)不到超大、特大城市的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中國城市規(guī)模評級體系：
城區(qū)常住人口超過1000萬的是超大城市，
500萬-1000萬之間的屬于特大城市；
300萬-500萬的屬于I型大城市；
100萬-300萬之間屬于II型大城市；
低于100萬的則屬于中小城市。
換言之，II型大城市和中小城市都要全面取消落戶限制。
根據(jù)住建部發(fā)布的城市統(tǒng)計年鑒，目前，我國有6個超大城市、10個特大城市、14個I型大城市，超過60個II型大城市，以及數(shù)百個中小城市。
北上廣深津渝為超大城市，落戶門檻相對較緊，津渝為一檔，廣深為一檔，京滬為一檔。
東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽、青島，為特大城市，可以放開重點(diǎn)群體落戶限制，也可試行放開郊區(qū)落戶。
蘇州（城區(qū)）、哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州，為I型大城市，可全面取消重點(diǎn)群體落戶限制，離零門檻落戶只有一步之遙。
貴陽、南昌、蘭州、常州、溫州、唐山、呼和浩特、洛陽、徐州、煙臺、?？?、襄陽等60個城市，位列II型大城市，屬于“零門檻落戶”之列。
至于常德、新鄉(xiāng)、遼陽、黃石、衡水、陽江、永州等中小城市，早就在全面“零門檻落戶”之列。
未來，在中國200多個地級市里，戶籍制度將會“名存實(shí)亡”，落戶全面放開，城市競爭迎來新階段。
03、零門檻落戶，會不會刺激房價？
對于限購城市來說，零雹茄門檻落戶，相當(dāng)于釋放了足夠多的房票，讓無數(shù)人得以直通售樓處。取消落戶限制的能量自然可以想象。
對于目前絕大多數(shù)的“零門檻落戶”城市，影響相對有限。
這些城市要么限購門檻極低，要么根本就沒有出臺限購政策，即使零門檻落戶，對于樓市的刺激效應(yīng)也相對有限。
截至目前，我國只有幾十個大城市出臺了限購政策，絕大多數(shù)中小城市幾乎沒有做任何調(diào)控，這些城市試圖通過落戶來刺激樓市的可能性不大。
相反，超大特大城市，一旦尋求機(jī)會松綁落戶，影響就不容忽視。
目前，以廣州、南京、上海為代表的大城市正在探索“放開郊區(qū)落戶”，還有一些城市，開始試行都市圈內(nèi)社保、居住年限互認(rèn)，其影響值得持續(xù)追蹤。（參閱《放開郊區(qū)落戶！超大特大城市，又開始搶人了》）
04、不是每個城市的戶口，都有同樣的含金量。
中國目前的搶人大戰(zhàn)格局，可以用一句話來概括：一線城市爭搶高端人才，二線城市爭搶人口，三四線城市戶籍早已失去含金量。
這背后的道理顯而易見。當(dāng)大多數(shù)城市都零門檻時，所有城市又會回到同一起跑線。
“零門檻落戶”不再是搶人的利器，能不能搶到人，看的還是城市自身的基本面。
事實(shí)上，這兩年，廣東已經(jīng)放開除廣深之外的落戶限制，山東也放開了除濟(jì)青之外城市的落戶限制，廣西全區(qū)14市基本實(shí)現(xiàn)零門檻落戶，海南基本取消全省落戶限制，石家莊、南昌等省會也基本接近零門檻落戶。
如果說放開落戶，在戶籍門檻森嚴(yán)的過去還有搶人之效。如今，多數(shù)城市戶籍門檻形同虛設(shè)，通過“零門檻”來搶人的價值已經(jīng)不大了。
但是，不放開落戶，晚一年放開落戶，都有可能在人口競爭中處于劣勢。
2020年接近尾聲，回顧這一年樓市可謂跌宕起伏、魔幻重重。上半年受疫情的影響，全國樓市冷清開場，市場在經(jīng)歷了“冰封期”、“修復(fù)期”…..隨著疫情得到控制房地產(chǎn)才逐漸步入正軌；這一年，雖負(fù)重前行，但房地產(chǎn)行業(yè)仍不乏新鮮血液和再生動力，從變相松綁限購到城市再掀搶人大戰(zhàn)，從多地樓市躁動、萬人搶房到政府出拳、重申“房住不炒”……
這一年，更有一大波關(guān)鍵詞貫穿且影響了中國樓市，諸如“房住不炒、因城施策、人才引進(jìn)、三道紅線、長租公寓……”哪些“關(guān)鍵詞”最讓你印象深刻？我們盤點(diǎn)了這一年最具代表性幾大關(guān)鍵詞，下面一起來了解一下《人才落戶，住房補(bǔ)貼》這個關(guān)鍵詞，見證樓市的百態(tài)眾生！
電影《天下無賊》中，葛優(yōu)飾演的角色黎叔說了一句經(jīng)典對白： “二十一世紀(jì)最重要的是什么？人才！”
2020年疫情過后，樓市成交指數(shù)斷崖式下跌，各地政府、房企身背救市大任，一時間，放開落戶、補(bǔ)貼契稅等扶持政策雨后春筍般出臺。
的確，人才依然是城市發(fā)展中的“香餑早伏餑”。曾經(jīng)，浙江紹興上虞市出臺的人才“新十條”，將該市人才優(yōu)惠政策推向新高度，該政策表示對于首次來到上虞市工作的畢業(yè)生，在購房時，獲得博士 50 萬、碩士 30 萬、本科 20 萬的房票補(bǔ)貼！這一現(xiàn)象，曾經(jīng)引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注。
人才政策的關(guān)鍵點(diǎn)落在住房補(bǔ)貼？
第一階段，也就是2019年4月份以前， 多城以調(diào)降人才落戶門檻為主 。呼和浩特、保定、寧波等市推出了人才購房補(bǔ)貼類激勵政策。
2019年4月18日，呼和浩特市將人才新政拉向輿論最高點(diǎn)，大學(xué)畢業(yè)生購買住宅平均銷售價格按照項目所在區(qū)域市場價格的50%確定，也就是說，買房打五折。
同一時間，河北省保定市清遠(yuǎn)區(qū)拿出最高50萬元的購房補(bǔ)貼吸引相關(guān)人才。位于浙江的寧波也拿出了最大的誠意：本科生在購買家庭首套唯一住房最高可獲得不超過8萬元的補(bǔ)貼，高層次人才最高可獲得60萬元的住房補(bǔ)貼。
第二階段，5月份至7月份期間，地方調(diào)控主要關(guān)注房價紅線。蘇州、西安等市相繼升級調(diào)控，著力打壓投資、投機(jī)性需求，維穩(wěn)房價上漲預(yù)期。廣州、南京、天津市濱海新區(qū)、蘇州和三亞等重點(diǎn)城市和區(qū)域的人才新政上線。此時，蘇州極具代表性，在蘇州工業(yè)園區(qū)全域內(nèi)，新取得預(yù)（銷）售許可的商品住房，實(shí)行人才優(yōu)先購買政策。 從購房補(bǔ)貼到人才專屬購房通道，可謂是全面到位。
第三階段，進(jìn)入8月份之后，人才新政不斷發(fā)力，上海、天津、南京等市開始有部分區(qū)域放松限購，長沙、江門、三亞等市則在全市范圍調(diào)降人才購房門檻。長沙最為典型，專科以上學(xué)歷或技師以上職業(yè)資格的人才，購買首套房不受戶籍、社保繳存年限的限制；而廣東江門也調(diào)降港澳臺、重點(diǎn)招商企業(yè)、持有廣東省人才優(yōu)粵卡等三類家庭購房門檻，無社保繳納年限要求。
時至年底， 人才政策并沒有因此偃旗息鼓，一邊抓調(diào)控，一邊搶人才的現(xiàn)象還在持續(xù) 。
人才政策為剛需打開購房窗口
面對這一系列人才新政，市場的反應(yīng)很明顯，在“零門檻”的落戶政策下，一部分受壓抑的剛性需求被不斷激發(fā)。
尤其在西安、武漢、杭州、天津等強(qiáng)二線城市，對剛需來說，零門檻落戶的含金量比三四線城市高很多，在“戶口即房票”的政策吸引下，為城市帶來了許多新鮮的血液，同時也為剛需一族帶來了購房機(jī)遇。
與此同時， 很多城市為完善落戶政策也在不斷調(diào)整落戶細(xì)節(jié) 。武漢提出了實(shí)施百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)工程，此后陸續(xù)頒布系列政策。全面放開大學(xué)生落戶門檻，發(fā)布《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，畢業(yè)3年內(nèi)普通高校大學(xué)生，憑畢業(yè)證、創(chuàng)業(yè)就業(yè)證明即可落戶，超過3年的普通高校大學(xué)生，連續(xù)繳納社保1年以上便可落戶。10月落戶門檻進(jìn)一步放寬，普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷，年齡不滿40周滲睜帶歲的人員即可落戶，博士、碩士不受年齡限制。
作為剛需，大學(xué)生小郝的買房路徑可以說穿越了整個調(diào)整周期，但他沒能趕上人才政策，在新的落戶政策出臺前入手了不限購的商住公寓作為婚房，然而在入手僅5個月后，武漢的落戶門檻卻放寬了，在這叢蘆之后他將戶口落到了武漢。小郝無奈地說：“如果政策能早一點(diǎn)到，落戶之后，我就有更多的選擇余地”。
在這之后，武漢的落戶政策又出現(xiàn)了進(jìn)一步的放松，最新的積分入戶管理辦法公布施行后，最大的變化是取消了全市年度落戶數(shù)量限制，積分累計達(dá)到75分，即可在武漢市落戶。
政策是否影響樓市走向？真相在這
面對不斷加碼的人才政策，或許有部分購房者會擔(dān)憂，降低了買房門檻，會不會刺激樓市的發(fā)展，讓房價越來越高？ 很明顯，答案是否定的。
首先，人才住房政策的出臺能增加潛在購房需求，畢竟人才新政的首要目的是吸引人才，優(yōu)惠購房只是其中一部分，所有政策中并沒有提到對于房地產(chǎn)調(diào)控的放松。
以合肥發(fā)布的人才新政為例，其中明確提到了是面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。根據(jù)政策細(xì)則顯示，新政中所指的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括集成電路、新型顯示、人工智能、新能源汽車暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軟件、智能家電、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄庫由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門分別建立，并且針對的高層次人才劃分標(biāo)準(zhǔn)，也是根據(jù)《合肥市高層次人才分類認(rèn)定辦法》和《合肥市高層次人才分類目錄》。
可以看出， 引進(jìn)人才才是重中之重 。 其次， 對樓市來說，人才政策的實(shí)施有利于樓市發(fā)展。放低人才落戶的門檻，能解決一部分外來群體的購房需求，對樓市有正向的引導(dǎo)作用 ；同時，人口的流入會增加房地產(chǎn)有效需求，從而促進(jìn)地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。所以，政策的本身只會對樓市起到間接的影響，對合肥樓市發(fā)展走勢的影響很有限。
結(jié)語
作為創(chuàng)新第一資源，人才已成為建設(shè)創(chuàng)新城市的重要支撐，是城市獲取長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。所以，通過新政引入人才，促進(jìn)城市更好發(fā)展的最后受益者，依然是廣大的市民。 面對當(dāng)下樓市的發(fā)展，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展依然是各地堅守的標(biāo)準(zhǔn)。
未來人才落戶門檻下降將是城市發(fā)展的一個趨勢 ，但是 落戶放寬不等于樓市調(diào)控放松， 房住不炒才是主流。
落戶再“松綁”，有啥新看點(diǎn)？
6月10日，“上海市2020年春夏人才招聘洽談會暨高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘面試會”系列活動在上海人才大廈舉行。
今年，中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，同時督促、推動城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。圍繞放開放寬落戶條件，濟(jì)南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺新的落戶政策。這些新政有什么看點(diǎn)？能否吸引并留住人才？未來還需做好哪些工作？
一些城市接近“零門檻”落戶
“正愁怎么拿到青島戶口，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，政策來得太是時候了！”在山東青島讀書的小付即將畢業(yè)，他對接下來在青島的工作生活很期待。
為進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、吸引畢業(yè)生來魯留魯，山東省人社廳等13部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業(yè)，并提供相應(yīng)的人才補(bǔ)貼。
全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向。作為山東省的省會，濟(jì)南不僅全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，并且從6月1日起放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對有在濟(jì)從業(yè)、居住生活意愿的居民，提供多渠道落戶選擇。
濟(jì)南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹，全面放開落戶限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體遷濟(jì)落戶問題，讓戶改新政普惠廣大來濟(jì)居民群眾。
與濟(jì)南幾乎同步，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。根據(jù)本次施行的落戶新政，居住在南寧的市外人員，落戶南寧只需提交合法穩(wěn)定住所材料，就可在南寧市轄區(qū)內(nèi)的各城鎮(zhèn)落戶，不需提交辦理居住證材料。其中，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。
放開放寬落戶條件，各地還有不少“新玩法”。
“投靠落戶”，年齡不受限制，范圍更廣了。在浙江，以往父母投靠城鎮(zhèn)子女落戶，男性須滿60周歲，女性須滿55周歲。這一年齡限制（杭州市城區(qū)除外）日前被取消。同時，浙江放開了市內(nèi)投靠落戶的限制，意味著戶口已在本市，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的市民也可投靠落戶。
支持年輕人，集體戶設(shè)立條件放寬了。孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)人員流動快，浙江日前出臺文件支持其設(shè)立集體戶，同時人才公寓、酒店式公寓也可以設(shè)立集體戶。“這將滿足人口流動特別是人才流動的需求，提升城市對人才的吸引力。”浙江省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“來去自由”，戶口隨時可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來去自由”的落戶政策，無論是已畢業(yè)、新入學(xué)還是應(yīng)屆生，隨時都數(shù)渣伏可申請在落戶后將戶口遷回農(nóng)村原籍。
材料沒帶齊也可先落戶
門檻降低之外，簡化程序、推進(jìn)落梁陸戶信息化建設(shè)等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點(diǎn)。
“我在微博上關(guān)注了‘大連戶口’，當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)做得不錯，網(wǎng)上咨詢之后到派出所辦理，省內(nèi)兩天即可取證，一地辦結(jié)，非常方便！”在“大連戶口”的政務(wù)微博下，張萌受到了一對一的咨詢服務(wù)，前不久順利領(lǐng)到了一家三口的大連戶口本。
大連市公安局治安管理支隊人口結(jié)構(gòu)辦教導(dǎo)員張銳表示：“落戶服務(wù)不僅要辦得快，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務(wù)號、大連戶口官方微博和官方頭條號，在線互動解答群眾有關(guān)落戶的各類問題，確保戶籍新政策的實(shí)施效果。”
“忘記帶身份證怎么辦？”材料沒帶齊、大老遠(yuǎn)跑回去拿，一些市民辦理落戶手續(xù)會遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問題?！澳蠈幍膽艏抡鎏砹艘豁棥萑薄k理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可以‘容缺’相關(guān)申報材料。”南寧市負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員告訴筆者。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員張麗賓分析，以前受戶籍限制，勞動力薯攜不能充分流動，現(xiàn)在降低落戶門檻、簡化程序之后，可以進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動，提高要素的配置效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新動力。“今年以來各地落戶新政涉及的人群范圍更廣，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點(diǎn)。落戶放寬之外，很多地方還推出了創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研資金支持以及購房補(bǔ)貼等方面的人才政策?！?br /> “年薪45萬元起步！”中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所近日發(fā)布了人才召集令，負(fù)責(zé)單位落戶工作的吳偉向筆者介紹，“公司目前正在引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補(bǔ)貼?！痹谔K州，落戶新政同時推出了人才獎勵計劃機(jī)制，對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬，按比例予以重獎，最高每年可獲40萬元。
日前，江蘇南京江北區(qū)發(fā)布人才新政，在教育資源上，部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)直接納入人才安居支持范圍，高端人才子女就讀南京市民辦學(xué)?；蛲饧藛T子女學(xué)校的，將連續(xù)三年給予每年最高10萬元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，多地密集發(fā)布人才政策，主要是為了城市發(fā)展，吸引勞動力。今年以來人才政策井噴，已有超100個城市發(fā)布了力度不同的人才政策。
落得進(jìn)，更要落得安心
有了政策，如何讓勞動力和人才安心落戶？
張麗賓認(rèn)為，不僅僅要把人吸引過來，更要強(qiáng)調(diào)給人帶來歸屬感，有平臺讓人才發(fā)揮作用，愿意在城市安家落戶?！坝行┏鞘蟹砰_了戶籍限制，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力，人來了之后又走了；還有些地方基本公共服務(wù)能力不足，在無法滿足目前居民需求的情況下，更難惠及新落戶人員?！?br /> “從長遠(yuǎn)來看，落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位，真正構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集能力，提高核心競爭能力，拿出支持人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策才是關(guān)鍵?！北本└呔饪萍奸_發(fā)院院長汪斌說。
已畢業(yè)三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶，“我大學(xué)期間學(xué)的是計算機(jī)專業(yè)，畢業(yè)之后留在廣州工作。作為一線城市，廣州吸引了國內(nèi)外眾多一線互聯(lián)網(wǎng)公司入駐，比如阿里巴巴華南運(yùn)營總部、唯品會全球總部等，大公司使得廣州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善，這是我愿意在這里扎根發(fā)展的重要原因?！标悇q對筆者說。
專家指出，人除了是生產(chǎn)要素之外，還是消費(fèi)者，要滿足醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)。對于大城市而言，未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰(zhàn)，要通過提供普惠性的公共服務(wù)，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對于中小城市來說，要抓住契機(jī)改善公共服務(wù)提供能力，滿足落戶人口的各類公共服務(wù)需求，吸引并留住人才。
“落戶政策的重點(diǎn)是推動越來越多的家庭在城市落戶，而不像過去那樣只是經(jīng)濟(jì)性地考慮單個勞動力和人才?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù)。
張麗賓認(rèn)為，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進(jìn)人才方面，各地要考慮自己在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不能盲目競爭；在留住人才、用好人才方面，地方應(yīng)提高綜合競爭力，創(chuàng)造好的市場環(huán)境、提高基本工資水平，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，給人才提供更好的平臺。
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），提出要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。其中，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
多位專家接受本報采訪時表示，這是城鎮(zhèn)戶籍管理制度的又一次創(chuàng)新，有助于人口要素在城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間自由流動，有利于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快實(shí)施。
上海社保代繳之落戶放開放寬，誰將直接受益？
《任務(wù)》中，最受關(guān)注的是加大戶籍制度改革力度的措施。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，《任務(wù)》要求，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2014年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制。如今，城區(qū)常住人口300萬以下的全面取消落戶限制、300萬至500萬的大城市全面放開放寬落戶條件，無疑是中國戶籍制度改革史上的一大突破。
記者查閱住建部公布的最新全國城市人口和建設(shè)用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年城區(qū)人口超過500萬的城市有上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢等9座，城區(qū)人口300萬至500萬的城市有西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長春等10座。這意味著，即使考慮到2017年數(shù)據(jù)發(fā)布至今一些城市城區(qū)人口有所增長，全國661座城市中，將有絕大多數(shù)城市不再有落戶限制。
“這項政策主要是解決城市存量人口的落戶問題，即幫助那些已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅接受本報采訪時表示，從現(xiàn)狀來看，流動人口占全國人口的17%-18%左右，這部分人已經(jīng)在城市生活，對城市的認(rèn)同感、歸屬感較強(qiáng)，解決這2億多人的落戶問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展。
同時，《任務(wù)》提出，城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。專家表示，此舉能幫助那些發(fā)展機(jī)會缺失的貧困人口融入城市、擺脫貧困；而允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，則降低了城市落戶門檻，戶籍制度對人口流動的限制作用將大大減輕。
人口大量流入大城市，中小城市面臨收縮？
除了對大城市落戶限制枝敗的松綁，對于超大特大城市，《任務(wù)》也提出，要調(diào)漏穗整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。一種觀點(diǎn)預(yù)測，這將加劇城市間的競爭，人口大量進(jìn)入大城市，一些中小城市將面臨人口收縮。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂接受本報采訪時說，大城市和特大城市放開放寬落戶限制，一定程度上會加劇城市間競爭。不僅大城市、特大城市之間會有競爭，大城市與小城鎮(zhèn)之間也會有競爭。
范毅則認(rèn)為，不同層級城市戶籍制度改變不一定會相互影響，未來不同城市之間的關(guān)系還是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落戶放開是給不同層級城市公平發(fā)展的機(jī)會，而中小城市發(fā)展機(jī)會不會必然減少。
記者注意到，此前許多省會城市、二線城市“廣栽梧桐引鳳凰”，被媒體稱為“搶人大戰(zhàn)”。在這些城市給出的條件之中，除了“零門檻落戶”，往往還會有各項配套條件。不難發(fā)現(xiàn)，人口流動是一個綜合問題，人們選擇在哪類城市返搭卜落戶前會對成本收益做出預(yù)判和評價。正如廖洪樂所說：“那些產(chǎn)業(yè)富有活力、就業(yè)機(jī)會多、公共服務(wù)水平高、工作和生活環(huán)境優(yōu)良、自身特色鮮明的城鎮(zhèn)更具競爭力，其人口會呈現(xiàn)凈流入，城鎮(zhèn)會越來越繁榮。反之，城市人口就有可能呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢，城鎮(zhèn)最終走向衰落?！?
對于《任務(wù)》首次提出的“收縮型城市”概念，應(yīng)該怎樣理解呢？范毅指出，收縮城市概念來自歐美國家的城市研究，以城市居住人口減少作為評價標(biāo)準(zhǔn)，居住人口減少的城市稱之為收縮城市。
范毅認(rèn)為，目前對收縮城市的認(rèn)識存在3個誤區(qū)。首先，不能以城市轄區(qū)人口減少為標(biāo)準(zhǔn)來判斷城市收縮，應(yīng)考察城區(qū)人口的增減；其次，不能以城市局部區(qū)域（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）代替城市整體，中心城區(qū)的空心化在城市化發(fā)展到一定階段確會存在；另外，資源型城市資源枯竭或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)困難的城市，由于產(chǎn)業(yè)空心化造成城市收縮，與戶籍制度關(guān)系不大。
《任務(wù)》明確，超大特大城市不能無序蔓延，大城市要提高精細(xì)化管理水平，中小城市發(fā)展要分類施策。其中，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量；邊境城市強(qiáng)化穩(wěn)邊戍邊作用；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。專家表示，這些推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，最終會促進(jìn)人口在更大空間內(nèi)自由配置。
廖洪樂表示，城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間人口自由流動，會帶動其他生產(chǎn)要素自由流動，最終可能形成充滿活力的城市群或都市圈。
城市人口多了，公共服務(wù)會打折嗎？
“中國的城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我們要從人的需求出發(fā)去解決問題，目前要分兩步走?！狈兑阏J(rèn)為，一是“落”，即人要進(jìn)得了城，這就要降低城市落戶門檻，讓人能公平享受城市發(fā)展的紅利；二是“推”，即推公共服務(wù)，城市要發(fā)展，必須不斷改善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，為人口提供適宜的工作、生活、休閑空間。
如何在城市生活得更好？城市人口增多后公共服務(wù)是否會打折？這擊中了許多已經(jīng)和想在城市落戶的人的痛點(diǎn)。
公共服務(wù)擴(kuò)大增量是政府責(zé)任，也是城市發(fā)展的表現(xiàn)。為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，《任務(wù)》提出推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。有分析認(rèn)為，這意味著教育、醫(yī)療、社保、住房等福利將大大向城市常住人口傾斜。
廖洪樂認(rèn)為，推進(jìn)常住人口落戶城鎮(zhèn)和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保證新增常住人口基本公共服務(wù)水平有提高，也要保證原常住人口基本公共服務(wù)水平不下降；既涉及城鄉(xiāng)間政府職責(zé)和利益關(guān)系調(diào)整，也涉及不同城鎮(zhèn)間政府職責(zé)和利益關(guān)系調(diào)整。
對此，廖洪樂提出，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一靠投入，二靠改革。比如，在義務(wù)教育方面，既要常住地政府?dāng)U建或新建更多公立學(xué)校，也要改革中高考制度、教育經(jīng)費(fèi)分配和高校招生指標(biāo)分配辦法；在住房保障方面，常住地政府既要投資建設(shè)更多保障性住房，也要在農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市方面做更多改革探索；在養(yǎng)老和醫(yī)療保障方面，既要打通城鄉(xiāng)間壁壘，也要打通不同城鎮(zhèn)間壁壘，以確保常住人口在常住地享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。
人口持續(xù)流出，農(nóng)村該如何發(fā)展？
根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化可分為緩慢發(fā)展（城市化水平低于30%）、加速發(fā)展（城市化水平介于30%—70%）和平穩(wěn)發(fā)展（城市化水平高于70%）三個階段。廖洪樂告訴記者，目前中國正處于城市化加速發(fā)展階段，預(yù)計這個階段會持續(xù)到2035年，2035年以后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。因此，今后15至20年內(nèi)會有更多農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。
既然人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)是必然現(xiàn)象，那么如何處理城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的關(guān)系？城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村要如何發(fā)展？
“城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興如同鐵路的兩根鐵軌，二者并行不悖?！绷魏闃分赋觯袊鴰资陙淼某青l(xiāng)分割制度體系，為城鄉(xiāng)一體化設(shè)置了重重障礙，而建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個目標(biāo)就是要逐步縮小直至最終消除城鄉(xiāng)差別，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此，必須同時對現(xiàn)有城鎮(zhèn)制度和農(nóng)村制度進(jìn)行根本性改革，改革那些妨礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制和規(guī)則，如城鄉(xiāng)土地制度、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。
“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑?！狈兑阏J(rèn)為，過去，農(nóng)村發(fā)展不僅依附于城市還要保障城市，各種要素單向地流向城市；未來，城鄉(xiāng)間要實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動，促進(jìn)融合發(fā)展?！半S著城鄉(xiāng)戶籍不再是人口發(fā)展的限制，我們要解決的是如何讓城市人口流向農(nóng)村，比如到農(nóng)村消費(fèi)、休閑、居住等。”上海社保代繳
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